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内蒙古自治区体育局关于对《内蒙古自治区高危险性体育赛事活动管理办法(征求意见稿)》的公示

发布日期:2024-06-11
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为规范内蒙古自治区范围内高危险性体育赛事管理,推进高危险性体育赛事有序开展,保障广大人民群众生命健康安全,结合内蒙古自治区实际,起草了《内蒙古自治区高危险性体育赛事活动管理办法(征求意见稿)》。根据《内蒙古自治区行政规范性文件管理办法》的相关规定,现向社会公开征求意见,征求意见截止日期是2024年6月14日。

社会公众可通过电子邮件方式,将意见反馈至邮箱:nmgtyjjjtyc@163.com,邮件标题请注明“《内蒙古自治区高危险性体育赛事活动管理办法(征求意见稿)》意见反馈”,也可以将书面意见直接寄送至呼和浩特市新华大街86号内蒙古自治区体育局竞技体育处,邮编:010000。

           内蒙古自治区体育局

            2024年5月29日

内蒙古自治区高危险性体育赛事活动

管理办法(征求意见稿)

第一章总  则

第一条  为规范自治区高危险性体育赛事活动,明确相关部门职能职责,保障高危险性体育赛事活动安全有序开展,保障人民群众生命、财产安全,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国体育法》《体育赛事活动管理办法》等相关法律规章及《体育总局关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》(体政规字〔20232号,以下简称《管理通知》)《关于公布高危险性体育赛事活动目录(第一批)的公告》(以下简称《目录》)等文件精神,结合自治区竞赛工作实际,制定本管理办法。

第二条  适用范围。自治区辖区内举办由国家体育总局会同有关部门公布的《目录》范围内的体育赛事活动,其行政许可、监督检查工作,适用本办法。

自治区各级体育行政部门及其事业单位、单项体育协会主办、承办的高危险性体育赛事活动,不属于《目录》范围,主办、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查,并承担相应责任。

第三条  行政管理。自治区高危险性体育赛事活动坚持行政部门监管与行业自律相结合的原则,按照“谁审批,谁负责”“谁主办,谁负责”“谁主管,谁负责”的原则,实行属地分级管理。各级体育行政部门、各相关社会团体、赛事主办方、承办方、协办方及各相关单位,应加强事前事中事后监管,优化赛事活动服务。

各级体育行政部门可以根据内设机构职能分工,建立本部门高危险性体育赛事活动分类管理机制。

第四条部门职责。自治区体育局负责全区范围内高危险性体育赛事活动的监管,)、县(市、区)体育行政部门负责所辖区域高危险性体育赛事活动的监管。

    第五条赛事组织者职责。高危险性体育赛事组织者(以下简称赛事组织者)包括主办方、承办方、协办方。赛事组织者各方应当根据体育赛事的场地、规模、环境等特点和条件,签订书面协议,明确职责分工,有针对性地制定赛事组织方案、安全工作方案、医疗保障及救援方案、风险防范及应急处置预案、风险评估报告以及赛事“熔断”机制,履行安全保障义务,对赛事安全负主体责任。

第二章 许可实施

许可对象。高危险性体育赛事活动的许可对象是指《目录》所列赛事活动的组织者,由组织者提出许可申请。赛事活动组织者有主办方、承办方、协办方的,原则上由赛事活动的主办方提出许可申请,受主办方书面委托,承办方也可以提出许可申请。按照《体育赛事活动管理办法》有关规定,高危险性体育赛事活动的组织者为自然人、法人和非法人组织,其中既包括企业,也包括行政部门、事业单位、社会团体、民办非企业单位等。只要举办高危险性体育赛事活动,不论是否以营利为目的,都应当依法依规向所属地方体育行政部门申请许可。

许可申请。举办高危险性体育赛事活动,由赛事组织者根据《管理通知》中所列条件和申请材料,至少在赛事活动举办之日前30向赛事所在地区旗县(市、区)级体育行政部门提出许可申请。

高危险性赛事活动组织者应当如实提交申请材料,对材料内容的真实性负责。

  许可权限。旗县(市、区)级体育行政部门负责所辖区域内举办高危险性体育赛事活动行政许可工作。

县(市、区)举办的高危险性体育赛事活动,由赛事活动举办区域所涉县(市、区)级体育行政部门协商确定许可方式;协商不一致的,由赛事活动组织者向举办地旗县(市、区)级体育行政部门分别提出申请。

  根据本办法第条第二款,经协商一致确定的许可方式包括:

(一)由赛事活动主要举办区域的县(市、区)体育行政部门实施;

(二)由赛事活动举办区域所涉县(市、区)体育行政部门共同的上级体育行政部门实施;

(三)经赛事活动举办区域所涉县(市、区)体育行政部门协商一致联合提出申请,由其共同的上级体育行政部门指定实施部门。

协商情况应全程纪实,纪实内容包括协商部门、协商过程、协商理由和结果,以及其他应当记录的内容。协商纪实材料应由实施许可的体育行政部门存档备查。

  许可条件。

举办高危险性体育赛事应当符合以下条件:

(一)配备具有相应资格或者资质的专业技术人员;

(二)配置符合标准和要求的场地、器材和设施;

(三)制定通信、安全、交通、卫生、健康、食品、应急救援等相关保障措施。

高危险性体育赛事活动的组织者应建立赛事纠纷解决机制,公平、公正、高效地解决纠纷。高危险性体育赛事活动的组织者可以在竞赛规程、参赛协议等相关文件中依法增加体育仲裁条款。

十一  申请材料。举办高危险性体育赛事,赛事组织者应当在赛事举办之日前60日向辖区内旗县(市、区)体育行政部门提出许可申请,并提交下列材料:

(一)申请书。申请书应当包括体育赛事活动的名称、时间、地点、规模、主办方、承办方、协办方、参赛条件等内容;

(二)专业技术人员的资格或资质证明材料;

(三)场地、器材和设施符合相关标准和要求的说明性材料;

(四)主办方、承办方、协办方等体育赛事活动组织者用以约定各方权利义务和责任分工的书面协议;

(五)风险评估报告、风险防范及应急处置预案、安全工作方案、医疗保障及救援方案、赛事活动“熔断”机制、赛事活动组织方案等材料;

(六)法律法规规定的其他材料。

十二  许可程序。

(一)受理、审核。体育行政部门应当在5个工作日内严格审核申请材料,材料不齐全的,一次性告知所需事项的材料。材料齐全的,予以受理

(二)实地核查。审核认定申请材料齐全、符合法定形式应开展实地核查。实地核查应在5个工作日内完成,主要核查申请材料所述内容是否真实,应当按照《管理通知》规定的许可条件标准逐项核查。

实地核查可以由体育行政部门指派两名及以上工作人员进行,也可以委托有资质的检验机构或认证机构、与所申请办赛无利害关系的自治区级单项体育协会等市场主体(以下简称第三方机构)进行。委托第三方机构进行实地核查的,体育行政部门的工作人员应当一同前往,委托费用由体育行政部门承担。

体育行政部门可以委托第三方机构对高危险性体育赛事活动涉及的场地、器材和设施等涉及办赛安全的有关条件出具专业性意见,根据专业性意见作出核查结论。

(三)书面决定。体育行政部门应当自收到申请之日起15个工作日内作出批准或者不予批准的决定。批准举办的,应当作出书面决定;不予批准的,应当书面通知申请人并说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。书面决定应当包括下列内容

1.高危险性体育赛事活动主办方、承办方、协办方和负责人姓名;

2.高危险性体育赛事活动名称、时间、地点、规模、参赛条件等基本信息;

3.实地核查情况;

4.批准情况。

第十  许可变更或取消。因特殊原因需要变更申请材料或取消高危险性体育赛事的,赛事组织者应当在赛事开始前向作出行政许可决定的旗县(市、区)体育行政部门申请办理变更或取消手续。体育行政部门应当进行审查,根据情况作出新的许可决定或者撤销原许可决定。

第十  公开和信息收集。

旗县(市、区)体育行政部门应当在批准许可或者撤销许可之日起3个工作日内向社会公开高危险性体育赛事的行政许可信息。

实行高危险性体育赛事活动许可信息收集制度。各级体育行政部门应当定期向上一级体育行政部门提供实施许可信息情况。

第三章 熔断机制

第十  赛事熔断条件

主办方、承办方、协办方等高危险性体育赛事活动组织者应当密切关注气象、水利、地震、自然资源、交通运输、卫生健康、应急管理等部门发出的预警信息及有关灾害、事故信息,遇有下列直接或可能与体育赛事活动举办相关联的突发情形之一的,应当及时启动熔断机制,中止比赛:

(一)自然灾害,包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等;

(二)事故灾难,包括各类安全事故、交通运输事故、公共体育设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等;

(三)公共卫生事件,包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等;

(四)社会安全事件,包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等;

(五)其他可能导致不再具备办赛条件的情形

第十赛事熔断措施。高危险性体育赛事活动组织者无法判定是否启动熔断机制时,应当采取下列措施:

(一)竞赛组织工作负责人或技术代表有权直接向属地体育行政部门报告,属地体育行政部门应当立即作出是否中止比赛的决定;

(二)涉及重大体育赛事活动的,属地体育行政部门应当立即向同级人民政府报告,同级人民政府应当立即作出是否中止比赛的决定;

(三)高危险性体育赛事活动组织者在不具备办赛条件时未中止赛事活动的,旗县(市、区)以上人民政府应当责令其立即中止。

第十七条  启动熔断机制后,高危险性体育赛事活动组织者和属地体育行政部门应当及时将赛事活动场地、规模、环境等情况报告同级人民政府及其他相关部门,会同公安、卫生健康、应急管理、市场监管、气象等有关部门做好应急处置工作,疏散、撤离并妥善安置和救助现场人员,同时采取措施防范次生灾害和衍生事件发生,并及时发布相关信息,做好舆情引导。

第四章 监督检查

第十分级管理。上级体育行政部门应当加强对下级体育行政部门实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的不当和违法行为。

(一)各级体育行政部门应建立健全高危险性体育赛事活动监管工作机制、承担重点安全监管责任,全面掌握本地区高危险性体育赛事筹办的动态信息,跟踪赛事筹办情况,对赛事组织者实施有效监督,按照法定职责开展行政执法工作,对发现的违法行为,依法及时处理。

(二)盟(市)体育行政部门应当会同级人民政府有关部门,按照各自职责范围加强高危险性体育赛事的日常监督检查,重点围绕赛事组织、安全管理、应急处置等方面开展可行性和完备性检查,发现安全隐患的,应当发出书面通知书责令赛事组织者限期改正,并将监督检查情况和处理结果予以记录归档。

(三)自治区体育局做好与体育总局相关项目中心、协会及相关国际组织的协调沟通,在上级体育部门和单位的指导支持下,组织开展自治区以上高危险性体育赛事活动分级管理、业务培训、监督检查等工作。加强对自治区高危险性体育赛事活动许可的业务指导和人员培训力度,积极开展对各盟(市)高危险性体育赛事活许可的监管评估,确保自治区内高危险性体育赛事活动安全有序开展。

第十  监督举报。体育行政部门对高危险性体育赛事活动举办前或举办中发现涉嫌不符合赛事活动条件、标准、规则等情形的,存在重大安全隐患的,或收到有关单位、个人提出相关建议、投诉、举报的,应当及时予以处理,视情提出整改建议,必要时启动熔断机制;属于其他部门职责范围的,应当及时移交并积极配合协助处理。

二十  高危险性体育赛事活动组织者未经同意,不得擅自将体育行政部门及其事业单位、单项体育协会列为高危险性赛事活动的参与单位。

第二十  指导服务。体育行政部门、体育协会应当根据职责或章程,加强对高危险性体育赛事活动组织者及相关人员的培训,对高危险性体育赛事活动举办提供业务指导和技术支持,对高危险性体育赛事活动组织者、参与者进行有针对性的宣传,切实提高相关主体对高危险性体育赛事活动的认识和赛事活动组织水平,明晰相关责任,保护各方权益。

第二十二条  赛事保险。赛事组织者应当投保体育意外伤害保险。鼓励参与者依法投保体育意外伤害保险。

第五章 责任追究

第二十  工作人员

相关行政部门和业务管理部门的工作人员在实施高危险性体育赛事管理过程中,有下列情形之一的,由其所在单位、上级主管部门或纪检监察机关依据《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》《事业单位工作人员处分规定》等相关法律规定给予相应处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)无正当理由,拒不受理高危险性体育赛事举办许可申请的;

(二)违反规定程序,批准高危险性体育赛事举办行政许可的;

(三)未依法履行法律法规和本办法管理职责、监督检查职责和严重失职的;

(四)发现或者受理举报违法行为不及时查处,或者有包庇、纵容违法行为,造成后果的;

(五)违法实施行政处罚的;

(六)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第二十  赛事组织者

赛事组织者有下列行为之一的,参照《中华人民共和国体育法》第一百一十三条之规定给予处罚:

(一)未经许可举办高危险性体育赛事的;

(二)体育赛事因突发事件不具备办赛条件时,未及时中止的;

(三)安全条件不符合要求的;

(四)有违反体育道德和体育赛事规则,弄虚作假、营私舞弊等行为的;

(五)未按要求采取风险防范及应急处置预案等保障措施的。

第二十  体育行政部门应当根据《内蒙古自治区行政执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核办法》内蒙古自治区人民政府令第244号相关规定,及时向社会公布高危险性体育赛事活动行政许可、行政检查、行政处罚等行政执法情况,做好高危险性体育赛事活动行政执法全过程记录,并做好归档保存。

第六章  附  则

第二十  各级体育行政部门可以结合实际会同当地有关部门高危险性体育赛事活动监管建立联一站式服务机制或部门协同工作机制。

第二十  体育行政部门应充分利用互联网平台,推动高危险性体育赛事活动管理线上线下融合,推进许可实施与事前事中事后监管有机衔接。

第二十  本办法由内蒙古自治区体育局负责解释,法律法规规章另有规定的,从其规定。

第二十  本办法自2024日起施行,有效期5年。

信息来源:竞技体育处 打印本页

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